PPP模式助推国内智慧城市发展新浪潮

                                      “智慧城市”这一概念一经提出便成为全球追捧的热点，新加坡、日本、韩国、德国等发达国家纷纷投入智慧城市建设，我国近年来也兴起了以智慧城市理念为核心的新一代城市信息化建设高潮。2012年，国家相继出台了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》等一系列政策，开始在国内大力推广智慧城市试点。此后又相继出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等一系列指导性意见，对于智慧城市建设给予了大量政策支持。李克强总理多次在重要场合提及智慧城市，并在2015年《政府工作报告》中强调要“提升城镇化建设，发展智慧城市”，凸显出国家对于智慧城市建设的高度重视。

　　尽管得到了国家的大力支持，但在初期的智慧城市建设推进过程中还是遭遇到一些难题。对于政府而言，由于智慧城市涉及面广，资金需求量大，一次性投入会导致地方债务压力剧增;与此同时，智慧城市是一套需要长期运营的庞大系统，若政府若抓管理又管运营，容易导致城市发展财政不足、可持续发展能力低、管理效率低下等诸多问题。另一方面，对于企业而言，智慧城市建设周期较长，项目回款慢，企业前期需垫付大量的项目资金，会造成沉重的财务负担。基于这些原因，在智慧城市建设兴起初期，发展的速度相对而言较为缓慢。

　　当前在国外的智慧城市建设过程中，普遍采用了PPP的模式，在一定程度上使上述问题得到了有效的解决。所谓的PPP模式，是指政府与企业为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。在智慧城市建设中，PPP模式的常见合作方式，是由政府与企业合作建设产业投资平台，成立合资的智慧城市平台运营公司，进行智慧城市顶层设计和运营，通过特许经营权期间内的项目运营来产生回报。

　　目前国外运用PPP构建智慧城市已有一些标杆性范例。例如德国，在智慧城市建设上已经探索出一套成熟的PPP 模式。在德国智慧城市建设项目中，根据提出某项目标主体的不同，主要有两种不同的项目模式：一种是政府先提出某方面的长远宏观目标，并通过财政补贴的方式引导企业进行相关研究，最终从若干参与者中选出合适的合作者。另一种是像德国电信、西门子、宝马等大型企业为了推销本公司的某种产品或服务，自发选择一个或几个城市进行试点，感兴趣的城市会积极参加这些企业开展的试点竞赛。在德国的PPP模式智慧城市建设中，围绕不同的目标主体，项目可以有不同的资金来源，如欧盟、联邦政府、州政府、市政府以及相关企业。例如德国政府提出的“电动汽车国家发展计划”，在该计划中，联邦政府投入了8000万欧元，柏林州政府投入了6000万欧元，参与企业投入了6000万欧元。PPP模式的提出，使得德国的智慧城市建设得到了迅速的推进，积累了大量可供借鉴的经验。